中央要求，实行垂直管理或以行业为主管理的单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。国家税务总局坚持前后接续、精确制导，针对税务系统行业特点推进第二批教育实践活动，决定在税务系统第二批教育实践活动中实施“扎根工程”，进一步推动具有税务特色的为民务实清廉主题落地生根、开花结果。
在第一批教育实践活动中，税务总局推出了为民务实清廉主题落地的“三个三”工作要求。一是把握为民本质，做好服务税户、服务基层、服务大局的“三个服务”。二是坚持务实精神，做到任务求实、干事踏实、说话朴实的“三个实在”。三是保持清廉本色，做到执法禁贪、服务禁懒、管理禁散的“三个禁止”。在基层税务部门引起了强烈共鸣，受到了广大纳税人的欢迎。实施“扎根工程”，就是要进一步细化“三个三”的工作措施，一条一条地抓落实，一项一项地抓到位，有针对性地解决好纳税服务、税收管理和基层干部队伍建设中存在的“四风”问题，使“三个三”成为税务人员的思想自觉和行动自觉，让为民务实清廉主题在税务系统深深扎根。
税务系统实施“扎根工程”，主要是开展好以下“五大活动”：
一是意见大走访。采取走出去与请进来、面对面与背靠背等多种有效方式，广泛听取纳税人、一线税务干部职工、党委政府、社会各部门对税收工作的意见，把各方面的意见收集上来，尤其是要把“四风”在基层税务部门的表现和症结分析透彻，号准脉搏，开好整治“四风”问题的“处方”。
二是换位大体验。开展征纳之间、干群之间的换位体验、换位思考，切身感知纳税人和基层困难，了解纳税人和基层所思所盼，拉近与纳税人和基层干部的距离，增进与纳税人、与基层干部群众的血肉联系，从思想上夯实反对“四风”、转变作风的基础。
三是落实大检查。抓住重点，对“八项规定”及相关的制度措施落实、税收优惠政策执行、行政审批改革、工作任务部署到位等情况，开展自内而外、自上而下的大检查，发现问题及时纠正，发现不足及时改进，发现漏洞及时堵塞，形成言必行、行必果，踏石有印、抓铁留痕的落实氛围。
四是便税大行动。抓住纳税人反映强烈的突出问题，在全国税务系统开展以“六提速、三减负、一首问”为主要内容的便税服务行动，让纳税人办税更方便、更快捷、更满意。要提速宣传咨询、提速登记办理、提速发票领用、提速多元办税、提速涉税审批、提速投诉处理，减轻表单填写负担、减轻资料报送负担、减轻涉税检查负担，推行首问责任制，全方位、多角度地改进和优化税收服务。目前，税务总局正在统一组织开展“两项清理”、制定“两个清单”，即清理需要纳税人和基层填报的报表资料，清理需要进入纳税户中进行税收管理和纳税检查的入户事项。同时，制定税收执法权力清单和行政审批事项目录清单，逐项界定权力边界，更好地规范税收执法，方便基层和纳税人。
五是作风大扫除。以随意执法、暗箱操作，多头进户、重复检查，管理越位、流程繁琐，态度漠然、方法简单，推诿扯皮、落实不力，心气浮躁、不思进取，甚至“吃拿卡要报”、以权谋私、为税不廉、失职渎职等 “四风”突出问题为重点，开展一次大排查、大整顿、大检修，以刮骨疗毒、猛药去疴的勇气集中发力，搞好作风大扫除，树立清风正气，最大限度地服务纳税人，最大限度地规范税务人。
五大活动是“扎根工程”的重要载体。目前，全国税务系统第二批教育实践活动单位正按总局部署迅速行动，投入到五大活动中去，形成浓郁的活动氛围。